【政策】西安(ān)市人民(mín)政府：扩大地热能(néng)及污水源热泵供热范围

2020-08-26

2019年10月23日，西安(ān)市人民(mín)政府办(bàn)公(gōng)厅发布了《关于印发西安(ān)市清洁取暖试点城市建设工(gōng)作(zuò)方案的通知》，《方案》明确全力推“2+17高效措施”（2大任務(wù)、17项举措），通过热源清洁化（15项举措）和建筑能(néng)效提升（2项举措），实现全过程、全链条、全方位清洁取暖方式，构建清洁、高效、节能(néng)的供暖體(tǐ)系，力争实现城區(qū)、县城、平原农村地區(qū)清洁供暖率达到100%；城區(qū)和县城具(jù)备改造价值的既有(yǒu)建筑100%完成节能(néng)改造，新(xīn)建居住建筑节能(néng)标准在陕西省现行标准的基础上再提高30%。

　　《方案》指出西安(ān)市将本着因地制宜选择供热方式的原则，宜電(diàn)则電(diàn)、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。充分(fēn)考虑当地实际情况，因地制宜选择清洁化改造方式，优先发展集中(zhōng)供热，在城镇地區(qū)优先推行集中(zhōng)供热。提高集中(zhōng)供热热源清洁替代比例的同时，根据全市可(kě)再生能(néng)源的分(fēn)布条件，推广地源热泵、污水源热泵、中(zhōng)深层地热等供热项目建设。对市政集中(zhōng)供热覆盖不到的地區(qū)，择优选择地热能(néng)供热、污水源供热等集中(zhōng)供热方式。

　　据悉西安(ān)市扩大地热能(néng)及污水源热泵等可(kě)再生能(néng)源供热具(jù)有(yǒu)明确地目标。加快可(kě)再生能(néng)源供热项目建设，因地制宜、科(kē)學(xué)有(yǒu)序地开发浅层地热能(néng)供热，鼓励开发中(zhōng)深层地热能(néng)供热，积极推进污水源热泵供热。力争2020年采暖季前，实现浐灞生态區(qū)五污厂周边污水源热泵、國(guó)际港務(wù)區(qū)分(fēn)布式能(néng)源站及莲湖(hú)區(qū)土门地區(qū)热泵集中(zhōng)供热等热泵供热项目建成投产(chǎn)。大力推动地热能(néng)供热项目建设，具(jù)备条件的新(xīn)建建筑全部采用(yòng)地热能(néng)供热。新(xīn)建单體(tǐ)建筑面积2万平方米以上，有(yǒu)集中(zhōng)供暖制冷需求的，应采用(yòng)地热能(néng)。

　　作(zuò)為(wèi)此次下发的《西安(ān)市清洁取暖试点城市建设工(gōng)作(zuò)方案》配套文(wén)件《西安(ān)市清洁取暖中(zhōng)央财政专项资金和地方配套资金管理(lǐ)办(bàn)法》明确，配套资金重点用(yòng)于三个方面：一是农村“煤改電(diàn)”“煤改气”项目补贴；二是城镇地區(qū)既有(yǒu)建筑节能(néng)改造补贴；三是农村地區(qū)既有(yǒu)建筑节能(néng)改造补贴。

　　资金使用(yòng)范围与奖补标准

　　（一）“煤改電(diàn)”“煤改气”项目

　　补贴标准参照《西安(ān)市城乡居民(mín)煤改清洁能(néng)源财政补贴发放实施细则的通知》（市财发〔2017〕234号）、《关于调整西安(ān)市城乡居民(mín)煤改清洁能(néng)源财政补贴发放实施细则的通知》（市财发〔2018〕）124号）及相关政策文(wén)件执行。经民(mín)政部门认定，属于低收入群體(tǐ)的“煤改電(diàn)”“煤改气”居民(mín)，安(ān)装(zhuāng)费用(yòng)优先由专项资金解决，专项资金不足时由地方配套资金补足。

　　（二）城镇地區(qū)既有(yǒu)建筑节能(néng)改造项目

　　既有(yǒu)居住建筑外墙和屋面同时改造的，按建筑面积给予每平方米100元奖励。既有(yǒu)公(gōng)共建筑空调采暖系统+照明系统同步实施改造按照建筑面积每平方米40元标准进行奖励。具(jù)體(tǐ)奖励办(bàn)法按照《西安(ān)市自主实施既有(yǒu)建筑能(néng)效提升节能(néng)改造奖励办(bàn)法》执行。

　　（三）农村地區(qū)既有(yǒu)居住建筑节能(néng)改造项目

　　必须以村為(wèi)单位进行节能(néng)改造，完成节能(néng)改造的户数不宜低于全村总户数的80%。具(jù)體(tǐ)补贴标准由市住建局商(shāng)市财政局依据我市实际情况和相关政策研究制定，另行下发。

　　（四）示范项目

　　示范项目类型包括：地源热泵、污水源热泵、中(zhōng)深层地热等可(kě)再生能(néng)源项目、“煤改電(diàn)”项目、其他(tā)热源清洁化项目、城镇地區(qū)超低能(néng)耗建筑、农村地區(qū)新(xīn)型农房示范、城镇地區(qū)既有(yǒu)建筑节能(néng)改造项目。具(jù)體(tǐ)补贴标准由市发改委商(shāng)市财政局依据我市实际情况和相关政策研究制定，另行下发。

　　现摘取《方案》重点如下：

　　《方案》概览

　　总體(tǐ)思路

　　全面落实习近平生态文(wén)明思想，紧紧抓住西安(ān)市入选汾渭平原冬季清洁取暖试点城市的机遇，因地制宜、多(duō)措并举，以降低污染物(wù)排放和能(néng)源消耗為(wèi)目标，全力推进“2+17高效措施”（2大任務(wù)、17项举措），通过热源清洁化（15项举措）和建筑能(néng)效提升（2项举措），实现全过程、全链条、全方位清洁取暖方式，构建清洁、高效、节能(néng)的供暖體(tǐ)系，力争实现城區(qū)、县城、平原农村地區(qū)清洁供暖率达到100%；城區(qū)和县城具(jù)备改造价值的既有(yǒu)建筑100%完成节能(néng)改造，新(xīn)建居住建筑节能(néng)标准在陕西省现行标准的基础上再提高30%，為(wèi)实现汾渭平原大气污染联防联控目标、打赢蓝天保卫战做出新(xīn)贡献，进一步提升广大群众的获得感、幸福感、安(ān)全感。

　　基本原则

　　（一）因地制宜选择供热方式。宜電(diàn)则電(diàn)、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。充分(fēn)考虑当地实际情况，因地制宜选择清

　　洁化改造方式，优先发展集中(zhōng)供热，对市政集中(zhōng)供热覆盖不到的地區(qū)，择优选择地热能(néng)供热、污水源供热等集中(zhōng)供热方式，不具(jù)备条件的地區(qū)，可(kě)采取“煤改電(diàn)”“煤改气”、生物(wù)质(zhì)等分(fēn)散供热方式。

　　（二）热源清洁化和建筑能(néng)效提升并行。全市清洁取暖工(gōng)作(zuò)主要通过热源清洁化和建筑能(néng)效提升两种方式实现。

　　建设目标

　　（一）总體(tǐ)目标。

　　1．城區(qū)、县城、平原农村地區(qū)的清洁供暖率全部达到100%。2．城區(qū)和县城具(jù)备改造价值的既有(yǒu)建筑100%完成节能(néng)改造，农村地區(qū)依据实际情况鼓励进行既有(yǒu)建筑围护结构节能(néng)改造。3．所有(yǒu)新(xīn)建居住建筑节能(néng)标准在陕西省现行标准的基础上再提高30%。（二）具(jù)體(tǐ)目标。1．热源清洁化新(xīn)增清洁能(néng)源供暖面积21181万平方米。其中(zhōng)，集中(zhōng)供热项目预计可(kě)支撑供热面积约12146万平方米，分(fēn)散供热项目预计可(kě)支撑供热面积约9035万平方米。

　　2.建筑能(néng)效提升计划三年示范期内，目标改造面积约1765万平方米，新(xīn)建建筑能(néng)效提升方面，所有(yǒu)新(xīn)建居住建筑在全面实施《陕西省居住建筑节能(néng)设计标准》节能(néng)率65%的基础上再提高30%，节能(néng)率达到75%。3.空气质(zhì)量提升三年示范期内，巩固并进一步提升大气污染治理(lǐ)成果，以颗粒物(wù)（PM10、PM2.5）污染防治為(wèi)重点，协同推进二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物(wù)（NOX）、粉尘等污染物(wù)控制，达到國(guó)家环境空气质(zhì)量二级标准。

　　重点任務(wù)及分(fēn)工(gōng)

　　（一）集中(zhōng)供热工(gōng)程。

　　在城镇地區(qū)优先推行集中(zhōng)供热。试点期间，进一步扩大集中(zhōng)供热规模，并配合全市“铁腕治霾”工(gōng)作(zuò)完成燃煤供热锅炉清洁化改造工(gōng)作(zuò)。提高集中(zhōng)供热热源清洁替代比例的同时，根据全市可(kě)再生能(néng)源的分(fēn)布条件，推广地源热泵、污水源热泵、中(zhōng)深层地热等供热项目建设。推进垃圾焚烧热電(diàn)联产(chǎn)以及既有(yǒu)热電(diàn)联产(chǎn)的热能(néng)释放供热工(gōng)作(zuò)。1.扩大燃气集中(zhōng)供热三年示范期内，计划实施一批燃气集中(zhōng)供热项目，预计支撑清洁取暖面积约7000万平方米。推进航天基地热源厂煤改气新(xīn)建锅炉房、浐灞生态區(qū)2#供热站等项目的顺利实施，扩大清洁取暖集中(zhōng)供热面积。

　　2.燃煤供热锅炉超低排放改造

　　3.扩大热電(diàn)联产(chǎn)集中(zhōng)供热

　　扩大热電(diàn)联产(chǎn)供热能(néng)力，支持高陵生活垃圾无害化处理(lǐ)焚烧热電(diàn)联产(chǎn)、航空基地二期供热（热電(diàn)联产(chǎn)余热供热）项目建设，预计支撑清洁取暖面积约1000万平方米。

　　4.扩大地热能(néng)及污水源热泵等可(kě)再生能(néng)源供热

　　加快可(kě)再生能(néng)源供热项目建设，因地制宜、科(kē)學(xué)有(yǒu)序地开发浅层地热能(néng)供热，鼓励开发中(zhōng)深层地热能(néng)供热，积极推进污水源热泵供热。力争2020年采暖季前，实现浐灞生态區(qū)五污厂周边污水源热泵、國(guó)际港務(wù)區(qū)分(fēn)布式能(néng)源站及莲湖(hú)區(qū)土门地區(qū)热泵集中(zhōng)供热等热泵供热项目建成投产(chǎn)。大力推动地热能(néng)供热项目建设，具(jù)备条件的新(xīn)建建筑全部采用(yòng)地热能(néng)供热。新(xīn)建单體(tǐ)建筑面积2万平方米以上，有(yǒu)集中(zhōng)供暖制冷需求的，应采用(yòng)地热能(néng)。

　　（二）“煤改電(diàn)”“煤改气”工(gōng)程。

　　在我市集中(zhōng)供热管网无法覆盖的區(qū)域，对登记在册的散煤用(yòng)户，按照電(diàn)改优先、气改补充、因地制宜、合理(lǐ)负担、惠及民(mín)生的总體(tǐ)方针以及整村推进、分(fēn)步实施的原则，实施“煤改電(diàn)”“煤改气”。

　　（三）基础设施建设工(gōng)程。

　　（四）既有(yǒu)建筑节能(néng)改造工(gōng)程。

　　（五）新(xīn)建建筑节能(néng)。

　　按照陕西省新(xīn)建建筑能(néng)效提升技(jì )术路線(xiàn)，提升新(xīn)建建筑能(néng)效水平，试点开展公(gōng)共建筑和居住建筑的被动式超低能(néng)耗建筑范工(gōng)程。力争实现城镇地區(qū)新(xīn)建居住建筑节能(néng)水平在《陕西省居住建筑节能(néng)设计标准》的基础上再提高30%，达到节能(néng)率75%。农村地區(qū)，鼓励新(xīn)建农房按照《西安(ān)地區(qū)农村居住建筑节能(néng)技(jì )术规程》（DBJ61/T91-2014）进行设计和建造。

　　（六）能(néng)力建设。

　　1.西安(ān)市清洁取暖管理(lǐ)平台建设建设西安(ān)市清洁取暖管理(lǐ)平台，实现工(gōng)程资料管理(lǐ)、示范项目运维管理(lǐ)、效果展示等功能(néng)，智能(néng)化管理(lǐ)清洁取暖工(gōng)程项目资料、集成化接入各项目运行数据、可(kě)视化展示清洁取暖工(gōng)作(zuò)实施进度与效果。建立面向管理(lǐ)人员、项目实施人员以及参观、考评验收人员的西安(ān)市清洁取暖指挥中(zhōng)心。

　　2.标准规范制定

　　结合我市实际情况，研究出台清洁取暖相关的标准规范、技(jì )术导则、实施细则，健全相关标准规范实施體(tǐ)系，确保清洁取暖工(gōng)作(zuò)有(yǒu)据可(kě)依，為(wèi)后续工(gōng)程推广积累工(gōng)程经验和技(jì )术基础。